Оренбургский государственный университет

Официальные документы › Гражданская оборона и чрезвычайные ситуации

Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

от 16.07.2018 № 40-д

Скачать

1. Общие положения

1.1 Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Оренбургский государственный университет» (далее — Комиссия) является координационным органом объектового уровня Оренбургской территориальной подсистемы Российской государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — ОУ ОТП РСЧС) и предназначена для организации выполнения работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, уменьшению ущерба от них, координации деятельности структурных подразделений университета по этим вопросам.

1.2 Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Правительства Оренбургской области, администрации г. Оренбурга, приказами и распоряжениями ректора университета и настоящим Положением.

1.3 Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами государственной власти Оренбургской области, органами местного самоуправления г. Оренбурга, органами управления гражданской обороной Оренбургской области и г. Оренбурга, заинтересованными организациями и общественными объединениями.

2. Основные задачи Комиссии

Основными задачами Комиссии являются:

2.1 Разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

2.2 Координация деятельности органов управления и сил ОУ ОТП РСЧС.

2.3 Обеспечение согласованности действий структурных подразделений университета при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства учебных корпусов, общежитий и административных зданий, объектов производственной и инженерной инфраструктуры, коммунально-энергетических сетей, повреждённых и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций.

2.4 Контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

2.5 Организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, прогнозирование чрезвычайных ситуаций.

2.6 Обеспечение готовности органов управления, сил и средств ОУ ОТП РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях.

2.7 Осуществление контроля за созданием резервов финансовых и материальных ресурсов.

2.8 Организация контроля за подготовкой работников университета, должностных лиц органов управления и подразделений ОУ ОТП РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях и по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

2.9 Руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2.10 Иные задачи могут быть возложены на Комиссию решениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и ректором университета в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

3. Функции Комиссии

Комиссия осуществляет следующие функции:

3.1 Организует на подведомственной территории прогнозирование и оценку обстановки, которая может сложиться в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3.2 Разрабатывает и планирует проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, уменьшению ущерба и потерь от них и защите работников и обучающихся.

3.3 Контролирует деятельность структурных подразделений университета в решении задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3.4 Организует подготовку органов управления и сил ОУ ОТП РСЧС, обучение персонала университета действиям в условиях угрозы или возникновения чрезвычайной ситуации.

3.5 Разрабатывает и вносит на рассмотрение ректора университета проекты решений по вопросам, связанным с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, обеспечением экологической безопасности.

3.6 Вводит на территории университета режимы функционирования ОУ ОТП РСЧС.

3.7 Контролирует выполнение принятых ранее решений.

4. Права Комиссии

Комиссия в пределах своей компетенции имеет право:

4.1 Запрашивать у структурных подразделений университета, органов местного самоуправления в муниципальном образовании, организаций и общественных объединений необходимые материалы и информацию, связанные с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций и обеспечением пожарной безопасности.

4.2 Привлекать для участия в своей работе представителей структурных подразделений университета по согласованию с их руководителями.

4.3 Создавать рабочие группы из числа работников университета и представителей заинтересованных организаций по направлениям деятельности Комиссии, определять полномочия и порядок работы этих групп.

4.4 Осуществлять контроль за деятельностью ОУ ОТП РСЧС по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4.5 Осуществлять контроль за подготовкой и готовностью сил и средств ОУ ОТП РСЧС.

4.6 Привлекать в установленном порядке силы и средства, входящие в ОУ ОТП РСЧС, к выполнению необходимых спасательных и аварийно-восстановительных работ.

4.7 Председатель Комиссии имеет право:

• вводить и приостанавливать режимы функционирования ОУ ОТП РСЧС в зависимости от сложившейся обстановки;
• приводить в готовность и перемещать органы повседневного управления, силы и средства, входящие в ОУ ОТП РСЧС на подведомственной территории.

5. Состав Комиссии

5.1 Состав Комиссии утверждается приказом ректора университета.

5.2 В состав Комиссии входят: председатель, заместитель председателя, секретарь и члены Комиссии.

5.3 Руководство деятельностью Комиссии, распределение и утверждение обязанностей между членами Комиссии производится её председателем, который несёт ответственность за выполнение возложенных на Комиссию задач.

5.4 Председатель Комиссии назначается приказом ректора из числа проректоров.

5.5 Для организации выявления причин ухудшения обстановки, выработки предложений и принятия мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций, оценки их характера в случае возникновения, выработки предложений по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защите работников и обучающихся университета и окружающей природной среды и реализации вышеуказанных предложений непосредственно в районе бедствия Комиссия формирует оперативную группу.

5.6 При возникновении чрезвычайных ситуаций на оперативную группу возлагается руководство работами по их ликвидации во взаимодействии с органами власти и управления в зонах бедствия.

5.7 Состав оперативной группы формируется из числа членов Комиссии с привлечением необходимых специалистов.

6. Организация работы Комиссии

6.1 Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планом, принимаемым на заседании Комиссии и утверждаемым ректором университета.

6.2 Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

6.3 Заседания Комиссии проводит её председатель или заместитель председателя (по поручению).

6.4 Заседание Комиссии считается правомочным, если на нём присутствует не менее половины её членов.

6.5 Члены Комиссии принимают участие в её заседаниях без права замены. В случае отсутствия члена комиссии на заседании он имеет право предоставить своё мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме.

6.6 Подготовка материалов к заседанию Комиссии осуществляется штабом гражданской обороны университета, членами Комиссии.

6.7 Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии.

6.8 Решения Комиссии оформляются в виде протоколов, которые подписываются председателем Комиссии или его заместителем, председательствующим на заседании.

6.9 Решения Комиссии, принимаемые в соответствии с её компетенцией, являются обязательными для всех структурных подразделений университета.

7. Порядок работы Комиссии в различных режимах функционирования

7.1 Работа Комиссии в режиме повседневной деятельности.

В этот период основными мероприятиями являются:

• поддержание органов управления и сил ОУ ОТП РСЧС в готовности к экстренным действиям;
• разработка, своевременная корректировка и уточнение плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС и других документов планирования, проверка их реальности в ходе учений, тренировок и занятий;
• изучение потенциально опасных объектов и районов возможных стихийных бедствий, прогнозирование ожидаемых потерь и разрушений при возникновении чрезвычайных ситуаций;
• организация постоянного наблюдения и контроля над состоянием окружающей природной среды и обстановкой на территории университета;
• осуществление взаимного обмена информацией между вышестоящими, подчинёнными и соседними органами управления;
• совершенствование подготовки органов управления ОУ ОТП РСЧС, сил, средств, работников и обучающихся университета к действиям при чрезвычайных ситуациях;
• планирование и выполнение целевых, научно-технических программ и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению защиты личного состава университета, сокращению возможных потерь и ущерба, повышению устойчивости функционирования университета при возникновении чрезвычайных ситуаций;
• создание, восполнение и поддержание в готовности чрезвычайных резервных фондов, финансовых, медицинских и материально-технических ресурсов;
• осуществление контроля выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• своевременный доклад вышестоящим органам управления об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций и проводимых мероприятиях.

Главной целью работы Комиссии в режиме повседневной деятельности является подготовка руководящего состава, работников университета, организация и обеспечение защиты работников, обучающихся и территории университета от возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Планирование мероприятий по защите работников и обучающихся университета осуществляется заблаговременно на основе прогнозирования и глубокого анализа обстановки, которая может сложиться на территории университета при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Планирование должно предусматривать:

• выполнение всего комплекса мероприятий по защите работников и обучающихся университета;
• обеспечение защиты работников и обучающихся университета при возникновении различного рода чрезвычайных ситуаций, в том числе и самых тяжёлых;
• выделение необходимых сил и средств для проведения мероприятий, их рациональное использование.

Мероприятия по защите работников и обучающихся в режиме повседневной деятельности включают:

• подготовку органов управления и сил;
• обучение работников и обучающихся в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
• создание запасов материально-технических, финансовых и других средств.

Подготовка органов управления включает в себя проведение комплекса мероприятий, направленных на защиту работников и обучающихся, надёжное управление силами в ходе ликвидации чрезвычайной ситуации и её последствий.

Готовность органов управления и сил к действиям в чрезвычайных ситуациях обеспечивается:

• укомплектованием Комиссии, её оперативной группы и сил личным составом;
• оснащением и всесторонним обеспечением органов управления и сил техникой и имуществом;
• содержанием техники и имущества в готовности к применению;
• совершенствованием организационно-штатной структуры;
• обучением личного состава органов управления и сил;
• постоянным контролем состояния готовности.

В повседневной деятельности Комиссия руководствуется планом, ежегодно утверждаемым ректором университета.

7.2 Порядок работы Комиссии при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации (режим повышенной готовности).

Информация об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации (о возникновении чрезвычайной ситуации) может поступать председателю Комиссии от начальника органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или дежурно-диспетчерской службы университета.

С получением данной информации председатель Комиссии принимает на себя непосредственное руководство формированием ОУ ОТП РСЧС и организует выполнение следующих основных мероприятий:

• приведение в готовность Комиссии и органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, систем связи и оповещения, усиление дежурно-диспетчерской службы;
• работа Комиссии по подготовке проекта решения на ликвидацию угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;
• введение усиленного режима работы с круглосуточным дежурством руководящего состава Комиссии и органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
• своевременное представление докладов и донесений в вышестоящие органы управления, информирование работников и обучающихся о сложившейся обстановке и возможном её развитии;
• уточнение принятых решений и ранее разработанных планов;
• усиление наблюдения и контроля состояния окружающей среды, обстановки на территории университета;
• развёртывание работы Комиссии, штаба гражданской обороны и оперативной группы для выявления причин ухудшения обстановки в районе возможной чрезвычайной ситуации и выработки предложений по её нормализации;
• прогнозирование возможной чрезвычайной ситуации, её последствий и масштабов;
• принятие мер по защите работников и обучающихся, окружающей природной среды и повышению устойчивого функционирования университета;
• приведение в готовность сил и средств, предназначенных для ликвидации угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, уточнение их задач и при необходимости выдвижение в район возможных бедствий;
• проверка готовности служб жизнеобеспечения работников и обучающихся университета к действиям в соответствии с прогнозируемой обстановкой;
• выполнение предварительных мероприятий по защите работников и обучающихся университета, снабжению средствами индивидуальной защиты и повышению устойчивости функционирования служб и объектов жизнеобеспечения.

Члены Комиссии и штаб гражданской обороны оценивают сложившуюся обстановку, прогнозируют её возможное развитие, готовят данные для принятия председателем Комиссии решения о проведении комплекса организационных, инженерно-технических и других мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации или уменьшению её воздействия на работников и обучающихся университета и окружающую природную среду. На основе анализа обстановки и принятого председателем Комиссии решения вносятся необходимые уточнения в план действий.

При этом в решении председателя Комиссии предусматриваются:

• уточнение задач подразделениям наблюдения и разведки;
• проверка готовности подчиненных органов управления, оперативной группы, сил постоянной готовности;
• отправка, при необходимости, оперативной группы в район прогнозируемой чрезвычайной ситуации для организации управления и руководства проведением работ по предотвращению чрезвычайной ситуации или уменьшению возможного ущерба;
• уточнение вопросов взаимодействия, состава выделяемых сил, их укомплектованности и возможностей, объектов, районов предстоящих работ;
• создание группировки сил в районе возможной чрезвычайной ситуации, организация управления и меры обеспечения;
• разработка (уточнение) плана действий сил в районе опасности, определение маршрутов их выдвижения, районов сосредоточения, сроков прибытия и готовности;
• организация чёткого взаимодействия между привлекаемыми к решению предстоящих задач органами управления и силами путём проведения с ними специальных занятий, тренировок;
• доведение до исполнителей приказов, распоряжений по выполнению запланированных задач;
• доклад вышестоящим органам управления об обстановке, принятом решении и проводимых мероприятиях.

7.3 Порядок работы Комиссии при возникновении чрезвычайной ситуации (режим чрезвычайной ситуации).

Мероприятия, проводимые Комиссией и штабом гражданской обороны в режиме чрезвычайной ситуации:

• выполнение мероприятий режима повышенной готовности, если они не вводились ранее;
• перевод органов управления гражданской обороной университета на круглосуточный режим работы;
• организация защиты работников и обучающихся университета;
• доклад вышестоящим органам управления гражданской обороной об обстановке и проводимых мероприятиях, информирование подчинённых, взаимодействующих и соседей;
• выдвижение оперативной группы в район чрезвычайной ситуации для непосредственного руководства проведением аварийно-спасательных работ (далее — АСР);
• выдвижение органов управления, сил ОУ ОТП РСЧС и других привлекаемых сил в район предстоящих действий;
• определение границ зоны чрезвычайной ситуации;
• организация и руководство проведением АСР;
• организация мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования университета и первоочередному жизнеобеспечению пострадавших;
• осуществление непрерывного контроля над состоянием окружающей природной среды в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой на территории университета;
• организация оценки масштабов ущерба.

Согласно инструкции при возникновении чрезвычайной ситуации дежурная служба объекта, где возникла чрезвычайная ситуация, немедленно докладывает о случившемся соответствующим должностным лицам, в том числе дежурной службе и в отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям района, округа. В последующем доклад подтверждается письменно.

По распоряжению председателя Комиссии задействуются схема оповещения руководящего состава и схема оповещения работников и обучающихся университета.

Председатель Комиссии при внезапно возникшей чрезвычайной ситуации общий сбор членов Комиссии может не проводить. Члены Комиссии, особенно назначенные в состав оперативной группы, начинают действовать в порядке, определённом функциональными обязанностями, планом работы Комиссии, предварительными решениями и распоряжениями её председателя. О принимаемых мерах и складывающейся обстановке они постоянно информируют председателя Комиссии.

При возникновении чрезвычайной ситуации по распоряжению ректора университета вводится режим чрезвычайной ситуации на территории университета и организуется выполнение мероприятий, предусмотренных Планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия по защите работников и обучающихся, ликвидации чрезвычайной ситуации и её последствий условно можно разделить на два этапа.

Первый этап:

• принятие экстренных мер по защите работников и обучающихся, предотвращению развития чрезвычайной ситуации и осуществление АСР.

К экстренным мерам защиты работников и обучающихся университета относятся:

• оповещение вышеуказанных лиц об опасности и информирование о правилах поведения;
• оцепление района чрезвычайной ситуации и организация комендантской службы;
• выдача средств защиты и медицинской профилактики;
• эвакуация работников и обучающихся с участков, на которых существует опасность их поражения;
• оказание пострадавшим первой медицинской и других видов помощи.

На первом этапе проводятся мероприятия, связанные со спасением людей, которые осуществляются непрерывно до полного их завершения.

При необходимости решением председателя Комиссии производится наращивание сил и средств из состава резерва, организуется посменная работа и отдых личного состава формирований на месте работ или в установленных районах.

Руководство АСР осуществляется на принципах единоначалия в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

Председатель Комиссии осуществляет общее управление проведением мероприятий с пункта управления или находясь непосредственно на участках проведения АСР. В этом случае руководство работой Комиссии на пункте управления осуществляет заместитель председателя Комиссии, который организует уточнение ранее принятого председателем Комиссии решения. При необходимости и наличии возможности непосредственно в зоне проведения работ развертывается подвижный пункт управления (штаб АСР).

Связь является основным средством, обеспечивающим управление службами и формированиями. Она организуется в соответствии с решением председателя Комиссии, указаниями начальника штаба гражданской обороны университета и распоряжением по связи вышестоящей Комиссии.

В ходе работ организуется комендантская служба, охрана материальных ценностей, учёт пострадавших и погибших. Медицинская помощь пострадавшим организуется в порядке само- и взаимопомощи, силами медицинского персонала формирований, на медицинском пункте и в ближайших лечебно-профилактических учреждениях системы здравоохранения.

Второй этап:

• выдвижение в район чрезвычайной ситуации оперативной группы, основных и резервных сил и средств;
• определение границ зоны чрезвычайной ситуации;
• организация работы по обеспечению устойчивого функционирования университета и первоочередному жизнеобеспечению пострадавших;
• осуществление непрерывного контроля состояния окружающей среды в районе чрезвычайной ситуации, обстановки в районе аварии.

Для предотвращения или уменьшения последствий чрезвычайной ситуации осуществляются мероприятия, предусмотренные планом действий по локализации аварии. Одновременно проводится разведка и оценка складывающейся обстановки, уточняются меры по защите работников и обучающихся университета и ликвидации чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в район и зону чрезвычайной ситуации вводятся силы и средства для проведения аварийно-спасательных работ, в ходе которых проводятся:

• розыск пострадавших, извлечение их из завалов, горящих зданий, повреждённых транспортных средств и эвакуация (вынос, вывод, вывоз) людей из опасных зон (мест);
• оказание пострадавшим первой медицинской и другой помощи;
• локализация очага поражения, ликвидация пожаров.

В ходе второго этапа решаются задачи по первоочередному жизнеобеспечению работников и обучающихся, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации; осуществляются работы по восстановлению энергетических и коммунальных сетей, линий связи, дорог, сооружений в интересах обеспечения спасательных работ и первоочередного обеспечения пострадавших, сохранения и поддержания здоровья и работоспособности людей при нахождении их в зонах чрезвычайной ситуации и при эвакуации.

Основные мероприятия по жизнеобеспечению пострадавших и эвакуируемых проводятся под руководством Комиссии университета.

С этой целью проводятся следующие мероприятия жизнеобеспечения:

• временное размещение работников и обучающихся, оставшихся без крова;
• обеспечение людей продуктами питания, водой и предметами первой необходимости;
• создание условий для нормальной деятельности университета;
• проведение необходимых санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;
• проведение работы среди работников и обучающихся университета по снижению последствий психологического воздействия чрезвычайной ситуации, ликвидации шоковых состояний.

О возникшей чрезвычайной ситуации, ходе её ликвидации и окончательных результатах в установленном порядке представляются донесения в вышестоящую Комиссию и орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

8. Заключительные положения

8.1 Настоящее Положение вступает в силу с момента его утверждения приказом ректора университета.

8.2 Изменения и дополнения в настоящее Положение утверждаются приказом ректора университета.